改革创新】改革激发新动力，丽江旅游管理体制不断优化 【解放思想-看见丽江
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丽江是云南乃至全国旅游的一张靓丽名片，自去年以来，涉旅舆情呈高发态势，热点问题屡被媒体报道，丽江古城5A级景区继2015年10月被国家旅游局严重警告后，今年2月再次被严重警告。面对严峻形势，借云南省旅游市场秩序整治的东风，一年来，在市委、市政府的正确、有力领导下，全市上下一盘棋，打出一系列旅游改革组合重拳，促进丽江旅游管理体制破茧成蝶，激发出了旅游产业持续、健康发展强劲新动力。
“五项改革”促体制机制转型
在整治规范全市旅游业发展进程中，丽江牵住创新体制机制这个“牛鼻子”，深化改革、破除障碍，优化资源配置方式，让有形的手更加有形。
一是建立高位推进、运转高效的工作机制。及时成立市委书记任组长的市旅游工作领导小组，下设7个工作组。认真落实省政府22条旅游市场秩序整治措施，结合实际制订了28条整治措施。
二是建立权责明确、联合监管的丽江古城保护管理体制。针对职能交叉、责权不统一问题，合理划分事权，古城保护管理局依法负责丽江古城的保护管理及景区管理的统筹、规划、协调、服务等工作；遗产地和景区范围内的执法工作和社会管理职责由属地县区负责。
三是建立“1+6+N+1”的旅游市场综合监管模式。探索建立了“旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、退货监理中心、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+旅游执法履职监督办公室”的综合监管模式。
四是建立旅游舆情监测应对机制。成立涉旅舆情应对领导小组，建立新闻发言人和网络发言人制度、新闻线索信息报送制度、对外宣传顾问制度和社会名人联系机制，完善网上舆论应对机制。
五是建立从严追责工作机制。把旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力、发生恶性旅游事件、造成恶劣社会影响的，对有关责任人严肃问责。继2015年51名干部被问责后，今年又追责了4个党委（党组），问责处级及以下干部29名。
“八大举措”破旅游市场坚冰
坚持问题导向，突出工作重点框图，重拳出击、铁腕治乱，全力打响了旅游市场秩序综合整治攻坚战。
一是改变古维费查验补征方式。自6月10日起，停止在古城口查验补征古维费，团队游客委托各旅行社代征李东俊，散客委托城区的宾馆、酒店、客栈和旅行社散客营运中心代征。
二是整治旅游购物管理。取消旅游定点购物，所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行监管。建立诚信经营评价体系，纳入“红黑榜”动态管理，对进入“黑名单”的购物商店实行停业整顿，未达到整改要求的，吊销营业执照。取消市旅游协会购物分会冰帝校园行，成立市旅游特色商品商会。组建了第三方价格监督委员会和服务质量监督委员会，委托市诚信旅游服务质量监理公司进行实时监管。付瑞亭充分发挥旅游购物退货监理中心的作用，承诺60天内无条件退货。
三是强化旅行社和导游人员管理。年初，清理下架“不合理低价游产品”，对12户经营户、7家旅行社作出停业整顿15天的处罚。自4月20日起，旅行社全面实行新版旅游合同。加强登记备案，规范旅行社用人京本政树，对从业人员、导游与旅行社归属不符的，依法顶格处罚。启动全市导游导管人员全覆盖轮训，对2500名导游分10期开展了培训。建立旅游“红黑榜”，适时通报旅行社、导游“红榜”和“黑榜”。
四是加强景区景点监管。丽江古城制定了经营项目目录清单，组建了综合指挥办公室和旅游联合执法巡逻队小巷古董店，设立了37个游客投诉处理服务窗口。拉市海马场建立“旅游+协会+农户”机制宗旭之，制定行业自律公约邪神之宠，成立游客服务接待中心，统一价格服务标准，开通公交专线，实现标准化建设、合法化经营、规范化管理、优质化服务劫精女。玉龙雪山接入景区监控平台视频点515个。
五是加快智慧旅游建设。积极构建旅游诚信体系，实现旅游要素的“一店一码、一人一码”及在线信息查询、咨询、投诉。加强旅游指挥平台建设，对重点区域实行可视化监管。丽江在线旅游咨询和投诉平台上线运行，实现了多种途径的旅游咨询投诉。以丽江古城3D立体地图为核心，将消防安全、城管执法、城市服务、旅游治安纳入智慧管理平台。
六是构建警务勤务新模式。坚持警力下沉、定期换岗，成立了市旅警支队、3个县区旅警大队，11个旅游核心区派出所设立旅警中队，增配旅游辅警350名。在古城旅游核心区建设7个一级响应警务亭，其他区域建设7个二级响应警务亭。按1分钟、3分钟快速处置的要求，构建起以派出所为依托、警务亭为支撑、PTU为辅助，全天候、扁平化，整体联动、无缝对接，适应全域旅游的警务勤务模式。
七是严查违法违规行为。每周至少开展1次旅游市场“四黑”联合整治，截至目前，行政处罚立案107起、处罚金350.30万元，吊销旅行社经营许可证9家，吊销导游证6起，查封旅行社散客营业网点43个。
八是优化旅游发展环境。创建全国文明城市和全国环保模范城市，巩固国家卫生城市创建成果，实施文明素质提升工程和城乡人居环境提升行动。组建10支志愿服务队伍，创建“党员经营示范门店”和“诚信门店”。掀起史上力度最大的整治违规违法开采地下水行动。强化拉市海治理，划定红线，认真实施“四退三还”，控制面源污染，加强“两污”治理和环湖截污。积极向游客释放旅游红利，中高考学生、老人、孩子等群体享受到了古维费、景区景点门票、大型节目等方面的优惠。
经过全市上下共同努力，今年我市1-10月份共接待海内外游客3512.17万人次，比去年同期增长17.41%，其中海外游客98.76万人次，比去年同期增长2.22%姬龙，国内游客3413.41万人次，比去年同期增长17.92%跨世奇缘。旅游业总收入测算数为658.42亿元人民币，比去年同期增长20.11%前夫滚开，其中旅游外汇收入测算数为40699.65万美元独脚仙茅，比去年同期增长5.16%，国内旅游收入测算数为631.27亿元人民币，比去年同期增长20.84%。旅游景区投诉数量明显减少，投诉率下降；景区社会治安状况整体平稳有序，没有发生造成严重不良影响的案（事）件；景区商品质量和服务水平显著提升，文化内涵持续深化；旅游服务设施设备得到有效补充完善，智慧化景区建设有力推进。
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来源：丽江日报 和世民
编辑：章丽清 初审：章丽清 终审：唐燕京