河北省人口发展规划(2018-2035年)-京津雄城市群
为贯彻落实党中央、国务院决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程“两步走”的战略部署，积极有效应对我省人口发展的趋势性变化及其对经济社会发展的深刻影响，促进人口长期均衡发展，为实现新时代经济强省、美丽河北的奋斗目标提供基础性、战略性人口支撑，根据《国家人口发展规划(2016-2030年)》，结合《京津冀协同发展规划纲要》《河北雄安新区规划纲要》等规划，编制本规划。
一、总体思路
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化人口发展的战略地位和基础作用，以促进人口均衡发展为主线，实施人口与发展综合决策，推动生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全面建成小康社会和初步实现社会主义现代化强国作出河北贡献。
(二)基本原则。
1.坚持以人为本。落实以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口政策体系，促进男女平等，保障妇女儿童合法权益，共同参与、共享发展，增强人民群众的获得感和幸福感。
2.坚持综合决策。切实将人口工作融入社会发展、经济建设、城乡统筹、区域协同等重大决策，科学研判人口发展形势，健全人口综合决策机制，促进人口长期均衡发展。
3.强化正向调节。尊重人口发展规律，顺应经济社会发展要求和人民群众根本利益，创新人口管理机制，完善服务保障政策，调控并维持适度生育水平，提升人口素质，优化人口结构，持续增强人口资源禀赋。
4.加强风险防范。强化超前谋划和战略预判，积极防范和综合应对人口要素之间，以及人口与经济社会、资源环境等外部要素之间的问题和挑战，切实保障人口安全。
5.深化改革创新。积极转变人口调控理念和方法，促进生育政策、计划生育服务管理、家庭发展支持体系等与相关经济社会政策配套衔接，完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度。
6.推进协同共享。统筹人口规划布局及人力资源发展，推进京津冀协同发展战略实施，支持北京非首都功能疏解，高起点规划、高标准建设雄安新区。
(三)主要目标。
到2020年，全面两孩政策顺利实施，生育率保持在适度水平，人口素质不断提高，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，基本适应京津冀协同发展。
到2035年，人口均衡发展态势基本形成，人口素质显著提高，人口与经济社会、资源环境的关系更加协调，人口发展的河北篇章与基本实现社会主义现代化的奋斗目标相适应。
———人口总量。总和生育率稳定在适度水平，人口总量在2017年7519.52万人的基础上，2020年调控到7700万人左右，2035年增加到7910万人。
———人口素质。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平不断提高，人均预期寿命在2017年76.37岁的基础上，2020年达到77岁，2035年达到80岁。劳动年龄人口平均受教育年限在2017年10.4年的基础上，2020年达到11.1年，2035年达到12.4年吴兰馨紫，人才队伍不断壮大。
———人口结构。出生人口性别比逐步降至103-107的正常水平;60岁及以上老年人口比例在2017年17.7的基础上，2020年上升到19.1万山红简历，2035年上升到27.3。劳动力资源数量将略微减少，在2017年4706万人的基础上，减至2020年的4680万人左右和2035年的4550万人左右云雨生死恋，但仍能保持有效供给，人口红利持续释放。
———人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，在2017年55.01的基础上，2020年达到58左右，2035年达到70左右;加快提高户籍人口城镇化率，到2035年接近全国平均水平。人口流动合理有序布莱恩肖，北疏南密的人口分布格局基本保持不变。按照人口功能区布局，进一步引导人口由“两山一坝”地区向京山、京广铁路沿线、环京津及沿海经济带地区聚集，促进人口与经济社会发展和资源环境禀赋相协调。
———重点人群。民生保障体系更加健全，老年人、妇女、未成年人、残疾人、低收入者等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高马尔亚之战，共建共享能力明显增强。
二、实现适度生育水平
(一)全面落实生育政策。
1.坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行政府主导、部门配合的管理体制，落实和完善计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务制度，优化服务流程，推行网上办事，进一步简政便民，对符合政策生育两个以内(含两个)孩子的，由家庭自主安排生育。完善鼓励按政策生育的制度体系程铁环，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。
2.密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势，加强分类指导，因地制宜、综合施策。全面提升服务管理能力，为群众提供便捷、高效的服务，积极发挥计划生育协会等社会组织作用，引导群众负责任、有计划、按政策生育。
3.科学评估经济社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，不断完善计划生育政策及运行机制。
(二)合理配置公共服务资源。
1.健全妇幼健康服务体系。加强妇幼健康机构建设，完善省、市、县三级妇幼健康服务网络。强化综合医院、乡(镇)卫生院、社区卫生服务机构及村卫生室妇幼健康服务功能。落实妇幼健康机构和基层医疗卫生机构妇幼专业技术人员配备，注重妇幼卫生人才队伍建设和专业培训，提高妇幼健康服务质量。加强留守儿童、残疾儿童卫生保健服务。
2.提升妇幼健康服务能力。实施妇幼健康计划生育服务保障工程，通过增加供给、优化结构、挖掘潜力，强化危急重症救治能力建设，降低孕产妇和婴儿死亡率。推进优生优育全程服务，提高婚前健康检查、孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、预防接种等服务能力。加强出生缺陷综合防治，开展出生缺陷发生机理和防治技术研究，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。开展健康检查，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续。
3.优化儿童照料资源配置。加强科学预测，强化部门协同慕容世兰，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足基本公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务。做好生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作并积极推进;按照国家部署，保障职工生育保险待遇。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。
(三)完善家庭发展支持体系。
1.构建生育支持体系。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策支持体系。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度，鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。支持机关和企事业单位建立育婴室和托儿所，方便生育妇女兼顾就业与照料子女。增强幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。
2.完善计划生育各项奖励制度。加大对计划生育家庭的扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，动态调整奖励扶助标准;在社会保障、就业创业、集体收益分配、新农村建设等方面予以倾斜。探索构建支持按政策生育家庭的补贴政策，减轻生养子女家庭的经济负担。完善计划生育家庭特别扶助制度，注重发挥社会工作服务机构、社会工作者及志愿者在计划生育特殊家庭扶助工作中的作用。
3.完善促进家庭发展的政策措施。加强家庭信息采集和管理，实现信息共享，为制定和实施促进家庭发展的政策措施提供依据。大力发展家庭服务业。加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设，开展健康家庭、幸福家庭和五好文明家庭创建活动。完善特殊家庭扶助制度，加大对残疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶力度。
三、保障劳动力有效供给
(一)提升新增劳动力质量。
1.挖掘培育内部潜力。主动适应经济形态更高级、分工更精细、结构更合理的发展趋势，依靠持续的知识积累和技术进步提高新增劳动力供给质量。加快教育现代化，着力培养具有国际竞争力的高等学校毕业生和技能劳动者。统筹推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。2020年普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到52，2035年达到更高普及水平地铁兄弟，进入高等教育强省行列。
2.建立协同培养机制。深化产教融合、校企合作，优化人才培养机制，促进人才培养与产业发展、经济转型有机衔接，培养应用型人才和技术技能型人才。推进京津冀教育协同发展，发挥雄安新区高层次教育资源优势，深入推进协同育人。
3.加强职业教育培训。完善职业教育与培训体系，以就业技能、岗位技能提升和创新创业为主，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加快发展面向农村的职业教育和继续教育，城乡新增劳动力普遍得到技能培训。构建就业创业服务体系，建设面向大众的就业创业服务平台，实施高等学校毕业生就业创业促进计划，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。
(二)挖掘劳动者潜能。
1.提高就业率和就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，做好过剩产能企业职工分流安置和再就业工作，鼓励创业带动就业。坚持政府促进、市场调节与自主就业相结合，提供全方位公共就业服务，促进高等学校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。开展职业劳动安全教育，加强职业病预防，提高劳动者健康素质。
2.加快推进农业劳动力转移。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业。面向现代农业发展，构建有效的新型职业农民培育体系，建立高素质的现代农业生产经营者队伍，加快推动传统农民成为新型职业农民。落实农业转移人口就业扶持政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活。凝聚政府与市场合力，建设一批返乡创业园区和县、乡特色产业带，为外出务工人员返乡创业创造条件。
(三)努力开发老年人力资源。充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，按照国家部署实施渐进式、有弹性的延迟退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源。鼓励专业技术领域人才延长工作年限杨时修，扩大老年人劳动参与率，积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。大力发展老年教育培训，提升老年人再社会化能力。支持老年人参加志愿者活动，积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值，为和谐家庭、和谐社区建设贡献力量。
(四)积极利用外部人才资源。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，注重引进国内外科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施引智计划，吸引外部人才资源。开展高水平国际合作办学和京津冀合作办学，创新人才联合培养模式，利用外部办学资源，提升省内培养层次。完善国(境)外引智平台网络，健全引智工作体系，创新引智方式，完善外籍专家永久居留、长期居留、社会保险、子女入学、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策。
四、优化人口布局
(一)引导人口合理聚集。
1.制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。根据不同主体功能区定位要求，开展资源环境承载能力评价，科学确定不同主体功能区人口承载力，实行差别化人口调控政策。在优化开发和重点开发区域，实施积极的人口迁入政策。在生态脆弱区，实施有效促进人口转移政策。
2.优化农村人口布局。按照保留村、中心村、撤并村的分类规划，优化村庄布局，推动农村人口向中心村和新型农村社区集中，构建布局合理、梯次有序、疏密有度的空间发展格局，促进乡村振兴战略实施。
(二)推进人口城镇化。
1.推进户籍制度改革。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类指导、稳步推进的原则，依据城镇规划和发展需要，实施差别化落户政策，畅通城镇落户渠道，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进农业转移人口和其他常住人口市民化进程。
2.推进新型城镇化。落实《京津冀协同发展规划纲要》赋予我省新型城镇化与城乡统筹示范区的功能定位，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以城市群为主体，加快发展中小城市，加强小城镇建设，建设一批环首都特色卫星城。结合脱贫攻坚和异地搬迁等任务，强化城镇基础设施和公共服务保障，完善农村人口向城镇转移的配套政策，促进劳动力搬迁人口向县域内的城镇集中，建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。
3.提高城市群人口集聚能力。共同构建以首都北京为核心、我省大中小城市和小城镇协调发展的世界级城市群。做大做强石家庄、唐山、保定、邯郸区域性中心城市，推动城市中心城区、雄安新区与周边县(市、区)组团式发展，构建以城市群为主体的大中小城市和城镇层级合理、协调发展的城镇格局。
(三)完善流动人口服务政策体系。
1.加强制度建设。切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度白粉双雄，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。深化财政制度改革，建立农村转移人口市民化成本分担机制。深化农村集体产权制度改革，探索建立进城落户人员土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。健全流动人口分布和生存发展状况动态监测体系，完善流动人口服务管理体制机制。
2.推进基本公共服务均等化。建立和完善人口信息库，推进常住人口基本公共服务均等化。以人口为基本要素，完善教育、卫生计生、民政、体育、文化等公共服务资源配置，使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。发展社会服务事业，实现基本公共服务全覆盖，并结合实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务保障标准。
五、推进京津冀人口协同发展
(一)构建促进京津冀协同发展的人口流动机制。完善与人口流动相关的公共服务政策，有序推进京津冀医疗保障、公共交通、通信网络等公共服务一体化。构建有利于京津冀深度融合、协同有序、互补互利的产业集群。建设养老服务综合园区，打造养老服务新模式、新业态，促进区域养老产业发展。充分发挥我省人口总量大、劳动力资源丰富优势，积极承接京津劳动密集型产业。搭建良好的创业平台，吸引京津高层次人才和技术人才。
(二)营造支持雄安新区建设的人口环境。坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，合理控制人口密度，制定与“千年大计、国家大事”功能定位相适应的人口调控、素质提升、结构优化等人口政策体系，营造支持雄安新区建设的人口环境。
以承接北京非首都功能为重点，制定积极人才政策，吸引高层次人才，打造雄安新区人才聚集新高地。制定有利于当地居民的就业政策，加强转岗技能培训，妥善安置当地居民就业，实现安居乐业。努力构建现代化人口管理体制机制，为把雄安新区基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市提供人口支撑。
(三)促进人口绿色发展。
1.实施人口绿色发展计划。积极应对人口与资源环境间的紧张矛盾，增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用。
2.倡导健康的行为生活方式。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行。推进生活垃圾分类处理制度，促进废物回收利用。加强生态文明宣传教育，促进形成绿色生活方式和消费模式。
六、促进重点人群共享发展
(一)积极应对人口老龄化。
1.完善养老服务体系。科学预测人口老龄化发展趋势，加强顶层设计，做到及早应对、综合应对。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，山东省科技馆健全农村老年人关爱服务体系。坚持持续、健康、参与、公平的原则，构建以社会保障、养老服务、健康支持和宜居环境为核心的应对老龄化制度框架，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系，加快老龄事业和产业发展。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，完善养老服务体系。健全家庭养老支持体系，建设无障碍的老年友好型社区和城市，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。
2.建立更加公平可持续的养老保障制度。逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次，确保基金安全可持续运行肖一鸣。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险，积极争取个人税收递延型养老保险试点省份。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。
3.大力推进医养结合。提高健康养老服务水平，逐步满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励多种形式的签约服务、协议合作。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，不断提高医疗服务能力，季桃强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。鼓励社会力量以多种形式开展医养结合服务。
(二)促进妇女全面发展和未成年人保护。
1.坚持男女平等基本国策，将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，促进融入社会文化，切实保障妇女儿童合法权益，消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围，加强出生人口性别比综合治理，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。深入开展关爱女孩行动，建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。
2.坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系。探索儿童早期综合发展指导模式，发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，完善儿童收养制度，建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。
(三)保障残疾人合法权益。推进残疾人事业法治建设，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立与经济社会发展相适应的补贴标准动态调整机制。有条件的地方对残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。健全残疾人医疗康复保障制度，推进残疾人康复机构建设，大力开展社区康复，为残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系有事找探长，对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，保障残疾儿童接受教育。依法落实残疾人就业促进和保护政策，对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布。发展残疾人文体事业，推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。健全残疾人托养照料服务体系，完善残疾人救助制度。大力发展残疾人慈善事业、服务产业和辅助器具产业，培育服务残疾人的社会组织和企业，积极引入新的业态和科技成果，形成尊重、关心和帮助残疾人的社会风尚。
(四)实现贫困人口精准脱贫。加大脱贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口同全省一道进入全面小康社会。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，瞄准特定贫困群众精准帮扶，突出抓好深度贫困地区脱贫攻坚，激发贫困人口内生动力，加强考核监督，保证脱贫质量，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。
七、规划实施与评估
(一)完善人口信息管理制度。
1.推进人口大数据建设。发挥人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设，加强人口基础信息采集和统计工作，加快全省人口基础信息库建设山河网，整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。统筹政府、社会组织、商业公司和居民消费等信息资源，加强人口数据共建共享和开发利用，为政府部门、企事业单位、社会公众提供人口信息服务。
2.建立人口预测预报制度。切实做好人口普查和抽样调查工作，加强人口中长期预测，为经济社会发展提供人口动态资料，为人口规划实施提供科学决策依据。健全人口动态监测和评估体系，科学监测和系统评估人口变动情况及其影响，定期发布全省人口预测报告。
(二)开展重大决策人口影响评估。
1.加强人口影响评估。以现有人口计划为基础，完善年度人口发展形势会商机制，监测评估人口变动情况及趋势影响，提出重大人口发展政策建议，提高决策科学合理性。在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容，建立重点评价清单。
2.强化政策预案储备。加强人口发展战略研究，科学评估经济增长和社会发展对人口的影响，做好人口形势研判和政策预研预案储备。根据我省人口生育形势和财政状况，探索储备生育补贴政策;针对妇女生育照料与职业发展之间的矛盾，研究探讨进一步延长产假和陪护假，或制定弹性产假政策的预案;面对劳动力数量持续减少的问题，研究制定有利于人才引进和吸引人口迁移的政策。通过适时调整人口政策，化解人口风险，保障人口安全。
(三)健全规划实施机制。
1.加强组织领导。建立健全促进人口长期均衡发展的工作机制，形成政府主导、部门联动的工作格局。省发展改革委牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查规划实施情况。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定配套政策和实施方案，做好相关专项规划与本规划的协调衔接。各市、县(市、区)政府、雄安新区管委会要建立和完善推动规划实施的工作机制，把规划的重点任务落到实处。
2.做好宣传引导。坚持正确舆论导向，深入开展人口省情、人口规划和人口政策宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。深入开展规划宣传和解读，为规划实施营造良好社会氛围。
3.定期开展评估。省发展改革委牵头建立规划实施动态监测和定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，及时发现和解决规划实施中存在的问题。以5年为周期组织对本规划实施情况的评估，确保规划任务落到实处，各项目标顺利实现。